三峡工程招标
一、概述
中国长江三峡
工程开发总公司（以下简称"三峡总公司"）是三峡工程的业主单位，是工程招标的主管部门。从1993年开始，采取各种招标形式，对建安工程进行招标，通过
招标择优选择施工承包单位，签订承包合同。同时对1992年末以前三峡工程筹建阶段的建安工程项目进行全面清理，补充签订了承包合同。至1996年12月
末，共签订各类经济合同2212个（包括设备、不包括物资），合同总金额130.67亿元；其中建安工程合同717个，占合同总个数的32.4%，合同金
额103.77亿元，占合同总金额的79.4%。由于永久机电设备的采购招标正在进行，因此通过招标发包的主要是建安工程项目；其次为勘测设计、科研、监
理、征地、施工设备等合同，合同个数占67.6%，合同金额只占20.6%。
招标方式一般分为公开招标、邀请招标、议标三种方
式。招标中坚持公开、公平、公正的原则，在公证人员和各投标单位代表参加的情况下开标，开标后标价一般不允许再作变动。以招标方式所确定的承包合同共54
个，占建安工程合同总个数的7.5%，但合同总金额达63.31亿元，占建安工程合同金额的61%。以议标方式投标的单位只有一二个，采用这类方式主要是
对1992年末的工程项目进行清理，补签合同，主要承包单位为中国葛洲坝水利水电工程集团公司，合同金额约2.4亿元；还有一些较小的准备工程、房建工程
以及专业性的工程共约16亿元。议标的项目一般也按招标的方式进行，有较规范的招标投标文件，合同价的确定以概算的价格进行控制。随着三峡工程的进展，公
开招标和邀请招标的个数、金额比例逐渐增加，1995年的比例已达75.4%，1996年比例已达84.5%。
二、招标范围和条件
三峡总公司规定，凡属三峡工程的主体建安工程、主要临时工程、较大的房屋建设、大型施工设备、永久设备工程监理等，一般都要采用招标方式，通过竞争择优选择承包单位。
三峡总公司规定工程招标必须具备下列基本条件：
（1）建设基金已纳入总公司的计划；
（2）主要的施工方案或技术方案已经确定；招标设计完成，并满足编制招标文件和标底的需要；
（3）立项手续完备，纳入招标计划；
（4）征地移民手续已办妥。
三、招标程序
（1）招标设计
建安工程主要项目在初步设计或单项技术设计的基础上，由设计单位提出招标设计。其主要内容包括设计说明、图纸、技术规范、工程量，由三峡总公司提前1--3个月审定。
（2）招标文件
招标文件的主要内容包括：投标邀请书；第一卷为投标须知、合同协议书格式、保函格式、授权书格式、合同条款、投标书格式与附录、工程量报价单、投标辅助
资料；第二卷为技术条款，主要是指出该工程项目应该采用的技术规程规范，并按土方开挖填筑、混凝土浇筑、砌石，建筑装饰、设备安装等分章提出技术要求和计
量方法；第三卷为设计说明和图纸。
招标文件要写明招标方式、承包合同的性质、物资设备供应方式和规定、资金支付方法和规定、合同变更
和合同价格调整的规定、风险和保险的规定、提供的施工条件、工期进度要求、对各分部工程的技术要求和计量方法等。此外，还包括承包合同执行中商务上几个难
点，如合同变更、合同价格的调整，工期延误补偿等计算原则、计算方法等。
（3）招标通告
公开招标的项目都在有关报刊上发布招标通告，邀请招标和议标项目用书面或其他方式邀请。招标通知和邀请书的内容主要包括：业主、设计单位的名称和地址；工程项目名称、合同编号、位置、工程规模和主要工程量、计划开工日期和竣工日期；投标企业的资质加资格条件等。
（4）资格预审和发售招标文件
三峡总公司规定，申请参加投标的单位需提供包括以下主要内容的资格预审资料：企业的法人营业执照复印件；企业资质等级证书复印件；企业简史和近10年的
工程业绩；企业现状（人员、设备、财务）；企业现有的施工任务和正在签订的合同；拟投入本工程的设备及其状况，拟派驻本工程的负责人和主要人员的姓名、职
务、职称、资历等。
（5）标底
建安工程项目的招标标底编制的原则如下：工程项目划分和工程量与招标文件
相一致；采用招标时的物价、人工费、其它费用水平；施工方案、工期和强度应符合设计文件的要求；生产效率、竞争性指标和综合价格水平，根据市场环境和招标
项目的具体情况，进行适当的优化；一个招标项目只能有一个标底。标底经审查后进行密封保管，评标时发给评委使用；用完收回，长期保密。
（6）开标和评标
按招标文件规定的时间、地点召开开标会议，除投标单位必须派合法代表参加外，还请公证单位、设计单位、银行代表和评标专家参加，当众开标。规定投标书有
下列情况之一者为废标：未加盖公章和法人代表或其授权的合法代表人未签章；有两个以上报价（建议方案报价除外）；合法代表人未到会；明显违反招标文件规
定，提出违反招标文件规定的附加条款。
三峡工程的建安工程项目，开标后一般立即组织评标。评标一般组织技术、商务两个专家组，由
有关专业的行家担任，一般都具有高级职称；三峡总公司的主要领导不参加评标。评标项目一般分为总价、单价、技术条件、资信四个项目。技术条件一般包括施工
组织设计、施工进度安排、质量保证体系和措施、施工设备和材料、安全及环保措施。资信一般包括企业管理水平。投入本工程人员素质、以往的业绩和信誉、承包
风险能力、投标文件响应性等细目。评分由每个评标无记名进行。为保持客观性，去掉一个最高分和一个最低分，再计算平均得分；并规定技术专家不评价格项目，
商务专家不评技术条件项目。根据评分结果，全体评标专家再进行综合分析，推荐可能中标单位的排队名次，一般推荐2个，最多3个，并向三峡总公司提出评标报
告。三峡总公司根据评标专家的意见最后研究决标。整个议标工作按"专家评标、定量打分、定性分析、领导决标"的原则进行，领导不向评标专家授意有倾向性的
意见，使评标工作保持廉洁、客观、公正。
（7）决标后在发中标通知书之前，进一步与投标单位交换意见，确认对招投标文件没有实质
性的不同理解和意见，然后发中标通知书。中标通知书写明合同价和对履约保函的要求以及签订合同的时间、地点。建安工程的合同是在承包单位提供履约保函的同
时签订的。履约保函必须由银行提供。由于我国还没有法人提保公司，三峡工程不接受行政行为的履约担保。组成合同的文件及优先次序如下：合同协议书及备忘
录、中标通知书、工程报价单、投标书和合同条款、技术条款、设计说明和施工图纸等。
四、承包合同的执行
三峡工程的承包
合同一经签订，都要依法严格履行。由于合同执行中的几个主要难点，如价格、调整变更合同量的价款、工期延误补偿、设备和物资供应等都作了较为明确的规定，
在合同执行中还没有发生原则性的争端。但在变更合同量和工期延误数量的确定及其对价格确定的影响等，有时双方认识不尽一致，这些又能通过友好协商解决。
至于有人议论的分包和转包问题，在某种程度上是存在的。但应指出，施工集团内部的分工、承包单位劳务和设备的雇用和租用，不属于分包和转包范围而属正常
现象。对主要的工程项目，三峡总公司采取相应的措施，重视投标单位的资格审查，对实力较强的投标实体允许参加投标竞争；分包必须在投标时写明或取得三峡总
公司的同意，且分包量一般不允许超过合同总量的20%，不得收取超过3%的管理费；至于转包，原则上是禁止的。
社会上议标的另一
个话题是低价中标问题。此问题不像社会上议论的那样严重。由于工程开工初期客观上某些原因和有实力的投标单位的激烈竞争，在1993年末和1994年初招
标的项目中，永久船闸、临时船闸及升船机、左岸厂坝第一阶段工程，南村坪天然砂石料生产系统等四个项目的中标价相对是较低的。这四个项目的合同价共7.5
亿元，占建安合同总金额的7.2%。经公开招标和邀请招标的项目进行统计（议标项目的合同价相对是较高的），中标价比最低报价平均高7.9%，这已接近国
内外一般规定的上限。从另一角度分析，永久船闸和临时船闸及升船机第一阶段工程，均为土石方开挖，项目的合同价共6.51亿元，工期18个月，每个月平均
3600万元。按土石方工程的价格构成，机械使用费用（折旧、修理、备品备件）一般占40%，材料、动力等消耗一般占30%，人工、间接费、施工利润等一
般占30%。这样每个月机械使用费（60%可以用于回收抵购置费）为1440万元，材料动力等消耗1080万元，还有1080万元为工资、管理费及利润。
该项目的现场施工人数约2200人，加上管理人员按3000人计，每人月平均3600元。但由于历史原因，我国水电施工队伍的包袱太重，这二个项目要维持
多出好几倍的生活收入，故仍需要大量使用机械设备购置费无法回收。因此，其根本问题不在于中标价高低，而在于随着国家经济体制改革的深化，施工企业的管理
体制需要同步进行重大改革，国家和上级主管部门需要从政策上采取宏观调控手段给予大力支持，仅靠企业自身是无法解决的。 |
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